미래 배출권 거래 시스템

EU 배출권 거래 시스템 - 시스템의 미래.

EU 배출권 거래 시스템 (ETS) 전략 및 개혁 : 시스템의 미래.

영국은 세계 최대의 배출권 거래 시스템 인 EU 배출권 거래 시스템 (EU ETS)이 EU의 에너지 및 기후 변화 정책의 초석이되어야한다고 믿습니다. EU ETS는 기능적이고 효과적인 탄소 시장을 제공함으로써 기후 변화와의 전쟁에서 글로벌 리더로서의 유럽의 야심을 보여줍니다. EU ETS의 지속적인 성공은 EU가 2030 년과 2050 년 목표를 최소 비용으로 충족시키고 글로벌 탄소 시장의 기반을 마련하는 데 필수적입니다.

EU 배출권 거래 시스템 : 이슈와 개혁.

EU ETS 시장은 현재 약 20 억 개의 잉여분 (EU ETS 기준에 의거 한 1 년치 수당과 동등)을 감당하지 못하면 적어도 10 년 동안 저탄소 투자에 대한 신호를 약화시킬 것으로 예상된다. 미래의 배출 감축 목표를 달성하는 데 드는 전체 비용을 증가시킬 것입니다.

잉여는 다음 요소를 포함하는 여러 요인의 결과입니다.

예상치 못한 충격 - 경기 후퇴. 2050 년 배출 감축 목표를 달성하기위한 최소 비용 통로가없는 약한 2020 목표; EU ETS 상한 내에 프로젝트 크레딧에 대한 액세스가 포함됩니다.

잉여 수당을 처리하고 저탄소 경제로 효과적으로 전환하기 위해서는 ETS를 개혁하고 강화해야합니다. 현재 이러한 목표를 실현하기위한 두 가지 EU ETS 제안이 있습니다.

EU ETS Phase IV : 전반적인 야심, 탄소 누출, 에너지 부문의 현대화 및 기술 혁신에 대한 지원과 같은 측면을 다루는 EU ETS의 2021-2030 년 개혁; 및 MSR (Market Stability Reserve) : 시스템에서 20 억의 잉여를 처리하고 투자 신호를 강화하며 EU ETS의 탄력성을 개선하기위한 합의 된 조치.

EU ETS 단계 IV (2021-2030)

2015 년 7 월 유럽 집행위원회는 다음 단계 (2021-2030)를 위해 EU ETS를 개정 할 입법안을 발표했습니다. 위원회의 제안안의 핵심 요소는 배출량 상한이 매년 감소하는 비율을 높이는 것, 경비를 할당하는 주요 방법으로 경매를 유지하는 것, 탄소 누출 위험이있는 것으로 간주되는 산업 분야의 수를 줄이는 것, 혁신 기금을 탄소 포획 및 저장 (CCS), EU 전역의 혁신적인 재생 에너지 및 산업 혁신 프로젝트의 개발을 지원하고, 저소득 회원국의 에너지 부문 현대화를 지원하는 기금을 지원합니다.

영국은 이러한 제안을보다 강력하고 효과적인 시스템을 만드는 단계로 환영합니다. 특히, 경매와 무상 할당, 새로운 혁신 기금의 광범위한 범위와 탄소 누출 목록의 합리화 사이의 제안 된 분할은 EU ETS를 강화하는 모든 긍정적 인 조치이다. 그러나보다 효과적인 시스템을 만들기 위해서는 해결해야 할 제안 사항에 문제가 있습니다. 저탄소 경제로의 전환을 통해 산업을 지원하는 동시에 비용을 최소한으로 줄이기위한 적절한 인센티브를 제공하기 위해 영국은 다음을 지원합니다.

2020 년 10 월 유럽 이사회의 결론을 존중하여 2030 년까지 온실 가스 배출량을 40 % 이상 줄이겠다는 유럽 연합 (EU)의 목표와 일치하는 EU ETS의 상한선. 안전한 액체 탄소 시장. 이는 설치시 배출 가스를 줄이고 비용 효율적인 저감 및 혁신을 유도하기위한 올바른 인센티브를 제공하는 데 중요합니다. 비용 효율적이고 위험 기반의 탄소 누출 지원. 자유 할당의 공급이 줄어드는 맥락에서, 탄소 누출을 최소화하기 위해 탄소 누출 위험이 가장 큰 부문에 초점을 맞추어야하며, 위험 부문의 하위 부문도 지원을 받는다. 이를 달성하기 위해서는 강력한 근거가 필수적입니다. 운영자, 특히 소형 이미 터에 대한 관리 부담을 최소화합니다. EU ETS의 경쟁력 영향을 줄이기 위해서는 모든 사업자의 비용을 가능한 한 낮게 유지하는 것이 중요합니다. 영국 및 EU 산업 및 에너지 부문의 탈 탄소화를 지원하기위한 자금의 투명하고 비용 효율적인 관리. 혁신 및 현대화 기금은 EU가 2030 년과 2050 년 목표를 달성 할 수 있도록하는 열쇠가 될 탈 탄소화를 촉진해야합니다.

자세한 내용은 영국 정책 포지션 페이퍼 (Policy Position Paper)에서 확인할 수 있습니다.

eu. etsdecc. gsi. gov. uk에서 EU ETS의 미래에 대한 의견 및 아이디어를 기고하고 싶다면 DECC EU ETS 팀에 연락하십시오.

시장 안정 준비금.

2015 년 9 월 EU 이사회는 EU ETS에 시장 안정 준비금 (MSR)을 도입하기로 결정했습니다. 이것은 2015 년 7 월에 유럽 의회의 승인을 받았다. MSR은 2019 년 초부터 시행 될 것이며, 변화하는 상황에 대응하여 공급을 목표로 경매 허용 한도를 조정하기위한 강력하고 예측 가능한 규칙 기반 메커니즘이다 ( 예기치 못한 충격과 같은)을 방지하고 시장 균형을 촉진합니다.

MSR은 EU ETS의 IV 단계의 시작 인 2021 년 이전에 약 15 억의 수당을 직접 예비비에 두어 EU ETS에 구축 된 20 억의 잉여 잉여를 처리 할 것입니다. 잉여분이 상한선보다 높을 경우 MSR은 시장에서 허용 한도를 제거하여 적립금에 넣고, 잉여분이 하한선 아래로 떨어지거나 가격이 급격하게 올랐을 때 그 상환금을 반환합니다.

수당의 잉여에 대처하는 것은 저탄소 기술에 대한 인센티브를 강화할 것이며, 효과적이고 장기적인 탄소 가격 신호를 제공하여 원활하게 발전 할 것이며, 미래에 너무 빠른 가격 상승에 대해 산업을 보호 할 것입니다. MSR에 대한 자세한 내용은 유럽 집행위원회 웹 사이트에서 확인할 수 있습니다.

영국은 강력하고 효과적인 MSR에 대한 합의를 달성하는 데 중요한 역할을 담당했으며, 이는 유럽이 장기간의 배출 감축 의무를 경제적으로 충족시킬 수 있도록 보장합니다.

영국 정부에 정보를 제공하기 위해 정부는 시장 분석가의 탄소 가격 분석을 비롯한 다양한 MSR 시나리오의 영향 분석을 수행했습니다. 영국 지위에 관한 더 자세한 정보는 정책 자료에서 찾아 볼 수 있습니다. 영국 정부의 분석은 분석 보고서에 나와 있으며 2015 년 1 월에 우리는 에너지 부 (Department of Energy & amp; 기후 변화 및 Ecofys와 London School of Economics (LSE)가 시장 안정 준비를위한 설계 옵션을 평가하기 위해 착수했습니다. 최종 보고서 및 관련 동료 검토가 가능합니다.

MSR eu. etsdecc. gsi. gov. uk에 대한 더 자세한 정보는 DECC EU ETS 팀에 문의하십시오.

참여와 증거 수집.

EU ETS가 어떻게 개혁되어야하는지에 대한 증거 자료를 확대하고 EU ETS의 구조 개혁에 대한 정부의 입장을 알리기 위해 에너지 및 기후 변화 부 (Department of Energy and Climate Change)는 cap-setting 접근법 및 가격 확실성의 중요성에 관한 연구 프로젝트를 위임했다 EU ETS에서 이 보고서는 Ecofys UK Ltd. 와 Oxford Energy Associates에서 제작했으며 Herman Vollebergh (Erasmus University, Rotterdam) 박사가 검토했습니다.

유럽 ​​집행위원회 (European Commission)는 2020 년 EU ETS 개혁을 다루는 두 가지 이해 관계자 협의를 시작했습니다. 탄소 누출 및 4 단계 개혁 협의에 대한 영국의 대응은 온라인에서 가능합니다.

문서 정보.

게시일 : 2014 년 10 월 22 일

업데이트 : 2015 년 1 월 6 일

2015 년 1 월 6 일 다양한 MSR 시나리오의 영향 분석 2014 년 10 월 22 일 처음 게시되었습니다.

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환경 정책 도구 및 평가.

배출권 거래 시스템 (또는 환경 과세)의 광범위한 사용은 녹색 성장을 촉진하는 가장 효율적이고 효과적인 방법 중 하나입니다. OECD는 수년 동안 마크 기반의 도구의 사용을 분석하고 홍보 해왔다. 대부분의 작업은 이전의 국가 환경 정책 실무 그룹 (Working Party)의 후원하에 수행되었으며, 최근 환경 및 경제 정책 통합 실무 그룹 (Working Party)으로 명칭이 바뀌었다. 이 사업의 일부는 조세 및 환경 전문가 회의의 주최로 이루어졌으며 주로 재무 부처와 환경부의 전문가들이 연 2 회 모인다. 이 회의는 OECD의 세무 정책 분석 및 환경 이사회 (Center for Tax Policy and Analysis and Environment Directorate)가 담당하고 있으며, 조직의 다른 부서에서도 기고하고 있습니다.

배출권 거래 시스템은 배출 저감을 용이하게하여 경제적 효율을 높여 준다. 그들의 배출량을 줄이기 위해 비용이 많이 드는 것으로 밝혀진 오염 자들은 낮은 비용으로 절 감할 수있는 오염 자들로부터 배출 허용량을 구입할 수 있습니다. & lsquo; 완벽하게 & rsquo; 추가로 배출되는 단위를 줄이는데 드는 비용은 동등 해지고 주어진 환경 목표에 도달하기위한 총 비용은 최소화 될 것입니다. 많은 거래 가능한 허가 시스템에 대한 사후 평가는 Tradeable Permits : Policy Evaluation, Design and Reform이라는 간행물에서 찾을 수 있습니다.

거래 시스템에는 두 가지 주요 유형이 있습니다. & ldquo; Cap-and-trade systems & rdquo; 기본 및 신용 시스템 & rdquo; 배출권 거래 제도 (cap-and-trade system)에서 배출량에 대한 상한선은 고정되어 있고 방출 허가는 특정 기준에 따라 경매되거나 무료로 배포됩니다. 베이스 라인 및 크레딧 시스템 하에서는 배출량에 대해 고정 된 제한이 없지만, 그렇지 않은 경우보다 배출량을 더 많이 감소시키는 오염 자들은 크레딧을받을 수 있습니다. & rsquo; 그들은 그들이 필요로하는 규정을 준수하기 위해 그들을 필요로하는 다른 사람들에게 팔았다.

일반적으로 OECD는 배출권 거래 시스템의 허가 또는 배출 허용량이 무료 (낙후 된 & rdquo;)가 아닌 경매되어야한다고 권고한다. 경매는 환경 정책과 관련된 임대료가 기존의 오염 자에 의해 점령되는 대신 공공 당국에 전달되도록합니다. 그러나 실제로는 대부분의 허가가 지금까지 무료로 배포되었습니다. 반면 환경 세금이 사용되는 곳에서는 종종 오염 자 전체에 걸친 세율 차별화가 포함됩니다. 따라서 이러한 접근 방식 중 일반적으로 & ldquo; text-book & rdquo; 처방전 및 환경 친화적 인 세금 및 실제 거래 가능한 거래 허가 증서는 경제적 효율성 관점에서 두 가지 대안 중 어느 것이 더 효과적인지 자세히 설명합니다.

현재 배출권 거래 시스템 (및 기타 다수의 환경 정책 수단)의 사용은 자유롭게 이용할 수있는 데이터베이스에 문서화되어있다. 데이터베이스는 거래 시스템에 의해 다루어지는 환경 문제, 거래되는 아이템, 거래 파트너, 허가 판매에 의해 발생한 수입 등을 제공합니다. 데이터베이스는 공무원, 학자, 업계 대표자, OECD는 회원국 및 파트너 국가의 정책에 대한 정기적 인 평가를 위해 OECD에 크게 의존하고있다.

대부분의 배출권 거래 시스템은 국가적 또는 지역적 특성을 지니고 있지만, EU는 CO 2 배출량 (EU ETS)에 대한 공통 배출 시스템을 확립했으며, 다른 일부 유럽 국가들도이를 연계하고있다. 또한 EU ETS와 미래의 호주 배출권 거래 시스템을 연계시키기위한 합의가 이루어졌다. 교토 의정서는 또한 국제 무역 시스템의 일종으로, & lsquo; cap-and-trade & rsquo; (부록 I 국가의 배출 제한 의무와 같은) 측면과 기본 및 신용 & rsquo; 양상 (예 : 개발 도상국에서 배출 감축을 수행하여 크레딧을 창출 할 수있는 가능성).

일반적으로 배출 시스템을 연결하는 것은 가장 경제적 인 곳에서 저감이 이루어 지도록함으로써 경제적 효율을 증진 할 것이다. 그러나 링크가 발생할 때 시스템의 환경 무결성이 유지되도록하는 것이 중요합니다. 기준선 및 크레딧 & rsquo; 시스템의 경우 배출 감소가 어느 정도까지 추가 & rsquo; & ndash; 즉 그들이 어떤 경우에 일어 났을 것인가와 다른 어떤 것을 나타낼 것인지를 결정한다.

& lsquo; cap-and-trade & rsquo; 시스템 및 다른 유형의 배출량 상한은 다른 기기와 결합 된 경우입니다. 예를 들면 다양한 보조금 제도. 추가 장비가 추가 비용을 발생시키지 않고 추가 혜택을 가져올 위험이 있습니다. 이러한 문제는 배출권 거래 시스템과 기타 중첩 정책 수단 간의 상호 작용 문서에 자세히 설명되어 있습니다.

EU 배출권 거래 제도 (EU ETS)

EU 배출권 거래 제도 (EU ETS) 가이드 및 비즈니스에 미치는 영향

콘텐츠 최종 업데이트 : 2013 년 11 월

유럽 ​​연합 배출권 거래소 (ETS)는 유럽 연합 배출권 거래 제도 (European Union Emissions Trading Scheme)로도 알려져 있으며, 사업에서 배출되는 이산화탄소 (CO2)에 상한선을 설정하고 탄소 허용량에 대한 시장 및 가격을 창출합니다. 에너지 집약 부문 및 약 12,000 건의 설치를 포함하여 EU 배출량의 45 %를 차지합니다.

자세한 내용은 아래를 참조하십시오.

EU ETS : 2 단계 (2008-2012)

EU ETS의 Phase II는 2008-2012 (교토 의정서 약정 기간)부터 실행되었습니다. 이 단계에서 모든 EU 회원국 :

회원국은 NAP (National Allocation Plan) 회원국이 관련 설비의 총 배출량에 대한 한도 ( '상한선')를 제안했다. 이 계획은 일부 개정 된 이후 많은 경우에 유럽 집행위원회에 의해 승인되었다. 분배 된 수당 'Cap'은 EUAs (2 톤의 이산화탄소 = 1 EUA)로 알려진 수당으로 전환되었습니다. 회원국은 승인 된 계획에 따라 자국의 계획에이 수당을 분배했습니다. 최대 10 %의 수당은 무료로 제공되는 대신 경매 될 수 있습니다. 이 경매는 영국과 독일에서 가장 많았습니다. 계획을 운영 함 설비는 검증 된 탄소 배출량을 모니터링하고보고해야했습니다. 매년 말에 설비는 배출량을 충당 할 수있는 충분한 허용량을 양보해야하며 추가 수당을 구입하거나 잉여 공동 이행 (JI) 및 청정 개발 체제 CDM) 크레딧은 2004 년에 합의 된 '연계 지침 (Linking Directive)'을 통해 해당 제도 내에서 사용될 수 있음)

EU ETS의 현재 업무 방식 (2013-2020)

3 단계는 2013 년에 시작되어 2020 년까지 운영됩니다. 3 단계에서 가장 큰 변화는 다음과 같습니다.

이 계획은 또한 2013 년 1 월부터 비 EU 국가에서 출발하거나 비 EU 국가로 출발하는 항공편을 포함하여 EU에서 이착륙하는 모든 항공편을 포함하여 항공 산업으로 확대 될 예정이었습니다. 그러나 2012 년 11 월 유럽 집행위원회는 2013 년 가을 국제 민간 항공기구 (ICAO) 총회 이후까지 유럽 연합의 온실 가스 완화에 관한 국제 협약이 도달합니다. ETS는 2013 년 1 월부터 EU 내 항공편에 계속 적용됩니다. EU ETS 및 항공에 관한 최신 정보는 gov. uk에서 확인할 수 있습니다. 탈퇴

DECC는 영국의 소형 방사체 및 병원에 대한 옵트 아웃 (opt-out) 조항을 도입하여 관리 비용이 낮고 (불균형 적으로 소규모 회사에 치명적) 더 가벼운 터치 방식으로 이동할 수 있도록했습니다. 옵트 아웃은 이에 상응하는 탄소 감축을 제공합니다. 참작.

2013 년부터 최소한 50 %의 경비가 경매 될 것입니다. 청정 개발 체제 (Clean Development Mechanism, CDM) 허용치는 필요한 감축 량의 50 % 이하로 더욱 엄격하게 제한됩니다.

Carbon Trust EU ETS 보고서.

출판 일 : 2004 - 2008.

유럽의 탄소 절단 : EU ETS (CTC734)의 2020 년 계획과 미래

출판 일 : 2008 년 1 월 6 일.

이 보고서는 2008 년 1 월 23 일 유럽 집행위원회 (European Commission)가 제안한 EU 배출권 거래제 (EU ETS) 개정안과 그 사업에 대한 시사점을 분석합니다.

이 제안은 현재 계획안의 올바른 약점과 비즈니스 및 투자자들이 요구하는 확실성 수준을 제공하는 옳은 방향의 대담하고 중요한 단계라고 제안합니다.

EU ETS가 수익성 및 무역에 미치는 영향 (CTC728)

출판 날짜 : 11/01/2008.

이 보고서는 비즈니스 비용뿐만 아니라 환경에 대한 경쟁력 문제를 파악하기 위해 가격 및 국제 교역 효과 분석을 통해 탄소 비용이 비즈니스 비용에 어떻게 영향을 미치는지에 대한 데이터를 결합한 것입니다. 잠재 응답을 식별합니다.

EU ETS 2 단계 할당 : 시사점 및 교훈 (CTC715)

출판 날짜 : 21/05/2007.

이 보고서는 2 단계 탄소 시장 (그리고 그에 따른 산업 저감 인센티브)에 대한 함의와 할당 과정에서 배워야 할 더 폭 넓은 교훈을 분석합니다.

EU 배출권 거래 시스템의 2 단계 및 그 이상의 옵션 (CTC609)에 대한 할당 및 경쟁력

출판 일 : 2006 년 1 월 6 일.

이 보고서는 Climate Strategies와의 공동 연구를 기반으로 현재까지 EU ETS의 활동을 분석하고 미래 개발에 대한 분석 및 권고를 제공합니다.

이 연구는 EU ETS의 두 번째 단계에서 극복해야 할 7 가지 핵심 과제를 확인하고, EU ETS의 미래에 대한 Carbon Trust 자체의 결론 및 권고를 가능한 효율적으로 배출 감축을 실현하는 데 도움이되는 도구로 제시하고 또한 CO 2가 제한된 세계에서 비즈니스 경쟁력을 보호하고 궁극적으로 향상시킵니다.

유럽 ​​배출권 거래제 : 산업 경쟁력에 대한 시사점 (CT-2004-04)

출판 일 : 2004 년 6 월 30 일.

이 보고서는 영국과 EU에서 산업 경쟁력에 대한 EU ETS의 영향을 심층적으로 탐구합니다. 그것은 경제 모델링과 이해 관계자 면담 프로그램의 결합 된 통찰력에 대한 우리의 분석을 제시합니다.

배경.

EU ETS 계획은 EU가 교토 의정서 (교토 의정서에 따라 온실 가스 배출량을 1990 년 수준에서 8 % 감축)에 부합하도록 돕기 위해 2005 년에 시작되었습니다.

이 계획은 세계 최대의 탄소 거래 제도이다. 이는 잉여 수당을 판매 할 수 있기 때문에 설치시 탄소 배출량을 줄이기위한 인센티브를 제공합니다.

설비는 이산화탄소 (CO2) 방출 활동을 토대로이 계획에 포함된다. 적용 대상 산업은 다음과 같습니다.

전기 세대 아이언 & amp; 철강 광물 가공 (예 : 시멘트 제조) 펄프 및 종이 가공.

EU ETS에 관한 더 자세한 정보는 DECC 웹 사이트에서 찾을 수 있습니다.

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EU 배출권 거래 시스템 (EU ETS)

EU 배출권 거래 시스템은 설명했다.

EU 배출권 거래 시스템 (EU ETS)은 기후 변화에 대처하기위한 EU의 정책과 온실 가스 배출을 비용 효과적으로 줄이기위한 핵심 도구의 초석입니다. 그것은 세계 최초의 주요 탄소 시장이며 여전히 가장 큰 탄소 시장입니다.

31 개국 (모두 28 개 EU 국가와 아이슬란드, 리히텐슈타인 및 노르웨이)은 11,000 개 이상의 무거운 에너지 사용 시설 (발전소 및 산업 설비)에서 배출량을 제한하고 이들 국가간에 운영되는 항공사는 EU 온실 가스의 약 45 % 배출.

자세한 개요는 다음을 참조하십시오.

'모자와 무역'시스템.

EU ETS는 '상한 및 무역'원칙에 따라 작업합니다.

한도는 시스템에 의해 보호되는 시설에서 배출 될 수있는 특정 온실 가스의 총량으로 설정됩니다. 총 배출량이 감소하도록 시간이 지남에 따라 배출량이 감소합니다.

상한선 내에서 회사는 필요에 따라 서로 교환 할 수있는 배출권을 받거나 구입합니다. 그들은 또한 전세계의 배출 저감 사업으로부터 국제 신용을 제한적으로 구입할 수 있습니다. 이용 가능한 총 허용 한도의 한도로 인해 가치가 있음을 보장합니다.

해마다 회사는 모든 배출량을 충당하기 위해 충분한 수당을 내야하며, 그렇지 않으면 무거운 벌금이 부과됩니다. 회사가 배출량을 줄이면 예비 수당을 유지하여 미래의 필요를 충당하거나 수당이 부족한 다른 회사에 판매 할 수 있습니다.

Trading은 최소 비용으로 배출량을 줄이는 유연성을 제공합니다. 견고한 탄소 가격은 또한 깨끗하고 저탄소 기술에 대한 투자를 촉진합니다.

3 단계 (2013-2020)의 주요 기능

EU ETS는 현재 3 단계에 있으며 단계 1 및 2와는 크게 다릅니다.

주요 변경 사항은 다음과 같습니다.

이전의 전국 대두 시스템 대신에 EU 배출권 한도가 적용된다. 경매는 공짜 할당 대신 공제액을 할당하는 기본 방법이며, 공짜로 할당 된 공제액에 조화 된 할당 규칙이 적용된다. 가스에는 NER 300 프로그램을 통해 혁신 신 재생 에너지 기술 및 탄소 포집 및 저장 배치에 자금을 지원하는 신입 자 예비 (New Entrants Reserve)에 3 억 개의 수당이 포함되었습니다.

섹터와 가스가 덮였습니다.

이 시스템은 높은 정확도로 측정, 보고 및 검증 될 수있는 배출물에 중점을 둔 다음 분야 및 가스를 포함합니다.

철강 공장 및 철, 알루미늄, 금속, 시멘트, 석회, 유리, 세라믹, 펄프, 종이, 판지, 산 및 벌크 유기 화학 물의 생산을 포함한 전력 및 열 발생 에너지 집약 산업 분야의 이산화탄소 (CO2) 질산, 아디 픽 및 글리 옥실 산 및 글리 옥살 퍼플 루오로 카본 (PFCs)의 생산으로 인한 상업용 아산화 질소 (N2O).

EU ETS 참여는이 부문의 기업에게는 필수적이지만,

일부 분야의 경우에만 특정 크기 이상의 공장 만 포함됩니다. 정부가 항공 부문에서 동일한 양의 배출량을 감축하는 재정 또는 기타 조치를 취하면 소규모 시설을 제외시킬 수 있습니다. EU ETS는 그 사이의 항공편에만 적용됩니다 유럽 ​​경제 지역 (EEA)에 위치한 공항.

배출 감축 제공.

EU ETS는 탄소에 가격을 매기고 탄소를 거래하면 효과가 있음을 증명했습니다. 계획의 설비에서의 배출량은 의도 한대로 감소하고 있으며, 3 단계 (2013 년) 시작 (2015 년 수치 참조)과 비교하여 약 5 % 정도 감소하고 있습니다.

2020 년에는 시스템이 차지하는 부문의 배출량이 2005 년보다 21 % 감소 할 것입니다.

탄소 시장 개발.

2005 년에 설립 된 EU ETS는 국제 탄소 거래의 4 분의 3 이상을 차지하는 세계 최초이자 최대 규모의 국제 배출권 거래 시스템입니다.

EU ETS는 또한 다른 국가 및 지역에서 배출권 거래의 발전을 고무하고 있습니다. EU는 EU ETS와 다른 호환 시스템을 연결하는 것을 목표로합니다.

주요 EU ETS 법안.

2013 년 4 월 30 일 - 유럽 의회와 이사회의 Directive 2003 / 87 / EC의 통합 버전으로 공동체 내의 온실 가스 배출 허용 거래 계획 수립 및 이사회 지침 96 / 61 / EC 23/04/2009 수정 - 지역 사회의 온실 가스 배출 허용량 거래 제도를 개선 및 확대하기 위해 2003 / 87 / EC 지침을 개정하는 유럽 의회 및 이사회의 2009 / 29 / EC 지침 19/11/2008 - Directive 2008 / 101 / EC 2004 년 10 월 27 일 - 유럽 의회의 2004 / 101 / EC Directive 2004 / 101 / EC의 Directive 2003 / 87 / EC를 개정하여 유럽 의회 내에서 온실 가스 배출 허용 거래를위한 항공 활동을 포함하는 유럽 의회와 이사회 이사회는 교토 의정서의 프로젝트 메카니즘과 관련하여 공동체 내에서 온실 가스 배출 허용 거래에 관한 계획을 수립하는 2003 / 87 / EC 지침을 개정 13/10/2003 - 유럽 의회와 EU의 지침 2003 / 87 / EC 공동체 내에서 온실 가스 배출 허용 거래를위한 계획을 수립하고 이사회 지침 96 / 61 / EC를 개정한다.

탄소 시장 보고서.

2011 년 1 월 23 일 - COM (2017) 693 - 유럽 탄소 시장의 기능에 관한보고 01/02/2017 - COM (2017) 48 - 유럽 탄소 시장의 기능에 관한 보고서 18/11/2015 - COM 2015) 576 - 유럽 탄소 시장의 기능에 관한 보고서 14/11/2012 - COM (2012) 652 - 2012 년 유럽의 탄소 시장 현황.

3 단계 EU ETS 개정.

2011 년 4 월 2 일 - 2011 년 2 월 4 일의 유럽 이사회 결론 (결론 23 및 24 참조) 18/03/2010 - EU ETS 지침 (항공 활동 제외)의 부속서 I에 대한 지침 18/03/2010 - 지침 기후 변화 및 에너지 패키지 채택에 관한 협의회 보도 자료 12/12/2008 - 유럽 이사회 의장단 결론 (2008 년 12 월 11 일과 12 월 12 일) 12/12/2008 - 유럽위원회 경매 수익 사용에 관한 성명서 23/01/2008 - 공동체의 온실 가스 배출 허용 거래 시스템을 개선하고 확장하기 위해 유럽 의회와 이사회가 지침 2003 / 87 / EC를 개정하는 지침의 제안 23 / 2008 년 1 월 - 위원회 직원 문서 - EU 온실 가스 배출 허용 거래 시스템을 개선하고 확장하기 위해 지침 2003 / 87 / EC를 개정하는 유럽 의회와 이사회 지침에 대한 제안서 첨부 문서 - 영향 평가.

이행.

04/07/2013 - 국제 신용 자격 결정에 관한 개정 된 초안 규칙 05/06/2013 - 국제 신용 증서 결정에 관한 초안 규칙 05/05/2013 2013 년 5 월 2 일의 Commission Regulation (EU) No. 389/2013에 따라 Union Registry 설립 유럽 ​​의회와 이사회의 2003 / 87 / EC 지침, Decisions No 280 / 2004 / EC 및 No 406 / 2009 / EC의 유럽 의회와 이사회 및 Commission Regulations (EU) No 920/2010을 폐지하고 No 1193/2011 EEA 관련성있는 문서 18/11/2011 - 2013 년 1 월 1 일부터 시작되는 거래 기간과 이후의 거래 기간에 대한 EU 집행위원회 설립 지침 (2003 / 87 / EC 지침 유럽 ​​의회와 유럽 의회 및 이사회의 결정 및 의사 결정 280 / 2004 / EC 및 개정 규정 (EC) No 2216/2004 및 (EU) No 920/2010 - 공식 저널 07 / 10/2010 - 위원회 Regul 유럽 ​​의회와 이사회의 2003 / 87 / EC 지침 및 유럽 의회와 이사회의 Decision No 280 / 2004 / EC에 따른 표준화되고 보안 된 레지스트리 시스템에 대한 920/2010 유럽 ​​의회 및 이사회의 2003 / 87 / EC 지침에 따라 표준화되고 안전한 등록 시스템에 대한 Commission Regulation (EC) No 994/2008 EU의 ETS와 노르웨이, 아이슬란드 및 리히텐슈타인을 연결하는 EEA 공동위원회 결정 No 146/2007 2011 년 12 월 31 일까지 적용 가능한 버전 - 유럽 의회와 이사회의 결정 No 280 / 2004 / EC - 2011 년 12 월 31 일까지 적용되는 버전 13 / 11 / 2006 - 유럽 의회와 이사회의 2003 / 87 / EC 지침에 따라 교토 의정서에 따른 사업 활동을위한 공동체 배출권 거래 제도에 따른 온실 가스 배출 감축에 대한 DOUBLE COUNTING 피하기에 관한위원회 결정 2006 / 780 / EC (n 문서 번호 C (2006) 5362에 의거 해) 2002 년 12 월 12 일 - 7 월 31 일자위원회 규정 (EC) No 916/2007에 의해 개정 된 표준화되고 안전한 등록 시스템에 대한 EC (Commission Regulation) 2216/2004의 통합 버전 2007 년 11 월 18 일 규정에 의한 변경 사항을 제외하고 2008 년 10 월 8 일의 Commission Regulation (EC) No 994/2008 및 2010 년 10 월 7 일의 Commission Regulation (EU) No 920/2010.

부가가치세 적용.

지침 2003 / 87 / EC의 입법 연혁.

위원회 제안 이전에 일하십시오.

08/2002 - COM (2000) 87 - 유럽 연합 집행위원회의 온실 가스 배출량 보고서 및 ECCP 실무 그룹 1의 결과 : 유연한 메커니즘 04/09/2001 - 의장 요약문 이해 관계자 자문 회의 기록 (Industry 1999 년 5 월 19 일 - COM (1999) 230 - 교토 의정서 이행을위한 준비 03/06/1998 - COM (1998) 353 - EU ETS의 EU 포스트 교토 전략 범위를 향한 기후 변화 : 07/2007 - EU 배출권 거래 시스템 내의 소규모 설비 - 2006 년 10 월 - EU 배출권 거래 시스템에 추가 활동 및 가스 추가 조화 및 예측 가능성 증대 : 12/2006 - 신규 진입 및 폐쇄에 대한 접근 10/2006 - EU에서의 CO2 배출권 경매 ETS 10/2006 - 할당 방법의 조화 12/2006 - 국제 경쟁력에 대한 보고서 EU ETS의 검토를위한 배출권 거래에 관한 ECCP 실무 그룹 15/06/2007 - 4th mee의 최종 보고서 2007 년 제 3 국의 배출권 거래 시스템 연계에 관한 협조 22/05/2007 - 추가 조화 및 예측 가능성에 관한 제 3 차 회의의 최종 보고서 26/04/2007 - 강력한 준수 및 시행에 관한 제 2 차 회의 최종 보고서 09/03/2007 - 지침의 범위에 관한 제 1 차 회의의 최종 보고서.

2001 년 10 월의 집행위원회 제안.

2002 년 2 월 22 일 - EC 배출권 거래 제안 (COM (2001) 581)과 IPPC Directive 23/10/2001 - COM (2001) 581 사이의 시너지 효과에 관한 비공식 문서 - 온실 가스 배출권 거래 지침 유럽 ​​공동체 내에서

위원회와 의회에서 제안서를 읽는 것에 대한위원회의 반응 (위원회의 공동 입장 포함)

18/07/2003 - COM (2003) 463 - 유럽 의회와 이사회의 지침에 관한 이사회의 공동 입장에 대한 유럽 의회 개정안에 대한위원회의 의견 20/06/2003 - COM (2003) 364 - 유럽 의회에서 온실 가스 배출 허용 거래에 관한 계획을 수립하고 Council Directive 96 / 61 / EC 18/03/2003 - Common Position (EC)의 개정에 관한 이사회의 공통 입장에 관한 유럽 의회와의 의사 소통 ) No 28/2003 - 공동체 내에서 온실 가스 배출 허용 거래에 관한 계획 수립 및 이사회 지침 96 / 61 / EC 27/11/2002 수정 - COM (2002) 680 - 수정 된 제안 유럽 ​​의회와 이사회가 지 역 내에서 온실 가스 배출 허용량 거래 계획을 수립하고 이사회 지침 96 / 61 / EC를 개정 함.

모든 질문을 엽니 다.

개정 된 EU 배출권 거래 시스템에 관한 질문 및 답변 (2008 년 12 월)

배출권 거래의 목표는 무엇입니까?

EU 배출권 거래 시스템 (EU ETS)의 목적은 EU 회원국들이 온실 가스 배출량을 비용 효과적인 방법으로 제한하거나 줄이겠다는 약속을 달성하도록 돕는 것입니다. Allowing participating companies to buy or sell emission allowances means that emission cuts can be achieved at least cost.

The EU ETS is the cornerstone of the EU's strategy for fighting climate change. It is the first international trading system for CO 2 emissions in the world and has been in operation since 2005. As of I January 2008 it applies not only to the 27 EU Member States, but also to the other three members of the European Economic Area – Norway, Iceland and Liechtenstein. It currently covers over 10,000 installations in the energy and industrial sectors which are collectively responsible for close to half of the EU's emissions of CO 2 and 40% of its total greenhouse gas emissions. An amendment to the EU ETS Directive agreed in July 2008 will bring the aviation sector into the system from 2012.

How does emissions trading work?

The EU ETS is a 'cap and trade' system, that is to say it caps the overall level of emissions allowed but, within that limit, allows participants in the system to buy and sell allowances as they require. These allowances are the common trading 'currency' at the heart of the system. One allowance gives the holder the right to emit one tonne of CO 2 or the equivalent amount of another greenhouse gas. The cap on the total number of allowances creates scarcity in the market.

In the first and second trading period under the scheme, Member States had to draw up national allocation plans (NAPs) which determine their total level of ETS emissions and how many emission allowances each installation in their country receives. At the end of each year installations must surrender allowances equivalent to their emissions. Companies that keep their emissions below the level of their allowances can sell their excess allowances. Those facing difficulty in keeping their emissions in line with their allowances have a choice between taking measures to reduce their own emissions – such as investing in more efficient technology or using less carbon-intensive energy sources – or buying the extra allowances they need on the market, or a combination of the two. Such choices are likely to be determined by relative costs. In this way, emissions are reduced wherever it is most cost-effective to do so.

How long has the EU ETS been operating?

The EU ETS was launched on 1 January 2005. The first trading period ran for three years to the end of 2007 and was a 'learning by doing' phase to prepare for the crucial second trading period. The second trading period began on 1 January 2008 and runs for five years until the end of 2012. The importance of the second trading period stems from the fact that it coincides with the first commitment period of the Kyoto Protocol, during which the EU and other industrialised countries must meet their targets to limit or reduce greenhouse gas emissions. For the second trading period EU ETS emissions have been capped at around 6.5% below 2005 levels to help ensure that the EU as a whole, and Member States individually, deliver on their Kyoto commitments.

What are the main lessons learned from experience so far?

The EU ETS has put a price on carbon and proved that trading in greenhouse gas emissions works. The first trading period successfully established the free trading of emission allowances across the EU, put in place the necessary infrastructure and developed a dynamic carbon market. The environmental benefit of the first phase may be limited due to excessive allocation of allowances in some Member States and some sectors, due mainly to a reliance on emission projections before verified emissions data became available under the EU ETS. When the publication of verified emissions data for 2005 highlighted this “over-allocation”, the market reacted as would be expected by lowering the market price of allowances. The availability of verified emissions data has allowed the Commission to ensure that the cap on national allocations under the second phase is set at a level that results in real emission reductions.

Besides underlining the need for verified data, experience so far has shown that greater harmonisation within the EU ETS is imperative to ensure that the EU achieves its emissions reductions objectives at least cost and with minimal competitive distortions. The need for more harmonisation is clearest with respect to how the cap on overall emission allowances is set.

The first two trading periods also show that widely differing national methods for allocating allowances to installations threaten fair competition in the internal market. Furthermore, greater harmonisation, clarification and refinement are needed with respect to the scope of the system, the access to credits from emission-reduction projects outside the EU, the conditions for linking the EU ETS to emissions trading systems elsewhere and the monitoring, verification and reporting requirements.

What are the main changes to the EU ETS and as of when will they apply?

The agreed design changes will apply as of the third trading period, i. e. January 2013. While preparatory work will be initiated immediately, the applicable rules will not change until January 2013 to ensure that regulatory stability is maintained.

The EU ETS in the third period will be a more efficient, more harmonised and fairer system.

Increased efficiency is achieved by means of a longer trading period (8 years instead of 5 years), a robust and annually declining emissions cap (21% reduction in 2020 compared to 2005) and a substantial increase in the amount of auctioning (from less than 4% in phase 2 to more than half in phase 3).

More harmonisation has been agreed in many areas, including with respect to the cap-setting (an EU-wide cap instead of the national caps in phases 1 and 2) and the rules for transitional free allocation.

The fairness of the system has been substantially increased by the move towards EU-wide free allocation rules for industrial installations and by the introduction of a redistribution mechanism that entitles new Member States to auction more allowances.

How does the final text compare to the initial Commission proposal?

The climate and energy targets agreed by the 2007 Spring European Council have been maintained and the overall architecture of the Commission's proposal on the EU ETS remains intact. That is to say that there will be one EU-wide cap on the number of emission allowances and this cap will decrease annually along a linear trend line, which will continue beyond the end of the third trading period (2013-2020). The main difference as compared to the proposal is that auctioning of allowances will be phased in more slowly.

What are the main changes compared to the Commission's proposal?

In summary, the main changes that have been made to the proposal are as follows:

Certain Member States are allowed an optional and temporary derogation from the rule that no allowances are to be allocated free of charge to electricity generators as of 2013. This option to derogate is available to Member States which fulfil certain conditions related to the interconnectivity of their electricity grid, share of a single fossil fuel in electricity production, and GDP/capita in relation to the EU-27 average. In addition, the amount of free allowances that a Member State can allocate to power plants is limited to 70% of carbon dioxide emissions of relevant plants in phase 1 and declines in the years thereafter. Furthermore free allocation in phase 3 can only be given to power plants that are operational or under construction no later than end 2008. See reply to question 15 below. There will be more details in the Directive on the criteria to be used to determine the sectors or sub-sectors deemed to be exposed to a significant risk of carbon leakage , and an earlier date of publication of the Commission's list of such sectors (31 December 2009). Moreover, subject to review when a satisfactory international agreement is reached, installations in all exposed industries will receive 100% free allowances to the extent that they use the most efficient technology. The free allocation to industry is limited to the share of these industries' emissions in total emissions in 2005 to 2007. The total number of allowances allocated for free to installations in industry sectors will decline annually in line with the decline of the emissions cap. Member States may also compensate certain installations for CO 2 costs passed on in electricity prices if the CO 2 costs might otherwise expose them to the risk of carbon leakage. The Commission has undertaken to modify the Community guidelines on state aid for environmental protection in this respect. See reply to question 15 below. The level of auctioning of allowances for non-exposed industry will increase in a linear manner as proposed by the Commission, but rather than reaching 100% by 2020 it will reach 70%, with a view to reaching 100% by 2027. As foreseen in the Commission's proposal, 10% of the allowances for auctioning will be redistributed from Member States with high per capita income to those with low per capita income in order to strengthen the financial capacity of the latter to invest in climate friendly technologies. A provision has been added for another redistributive mechanism of 2% of auctioned allowances to take into account Member States which in 2005 had achieved a reduction of at least 20% in greenhouse gas emissions compared with the reference year set by the Kyoto Protocol. The share of auctioning revenues that Member States are recommended to use to fight and adapt to climate change mainly within the EU, but also in developing countries, is raised from 20% to 50%. The text provides for a top-up to the proposed permitted level of use of JI/CDM credits in the 20% scenario for existing operators that received the lowest budgets to import and use such credits in relation to allocations and access to credits in the period 2008-2012. New sectors, new entrants in the periods 2013-2020 and 2008-2012 will also be able to use credits. The total amount of credits that may be used will, however, not exceed 50% of the reduction between 2008 and 2020. Based on a stricter emissions reduction in the context of a satisfactory international agreement, the Commission could allow additional access to CERs and ERUs for operators in the Community scheme. See reply to question 20 below. The proceeds from auctioning 300 million allowances from the new entrants reserve will be used to support up to 12 carbon capture and storage demonstration projects and projects demonstrating innovative renewable energy technologies. A number of conditions are attached to this financing mechanism. See reply to question 30 below. The possibility to opt-out small combustion installations provided they are subject to equivalent measures has been extended to cover all small installations irrespective of activity, the emission threshold has been raised from 10,000 to 25,000 tonnes of CO 2 per year, and the capacity threshold that combustion installations have to fulfil in addition has been raised from 25MW to 35MW. With these increased thresholds, the share of covered emissions that would potentially be excluded from the emissions trading system becomes significant, and consequently a provision has been added to allow for a corresponding reduction of the EU-wide cap on allowances.

Will there still be national allocation plans (NAPs)?

No. In their NAPs for the first (2005-2007) and the second (2008-2012) trading periods, Member States determined the total quantity of allowances to be issued – the cap – and how these would be allocated to the installations concerned. This approach has generated significant differences in allocation rules, creating an incentive for each Member State to favour its own industry, and has led to great complexity.

As from the third trading period, there will be a single EU-wide cap and allowances will be allocated on the basis of harmonised rules. National allocation plans will therefore not be needed any more.

How will the emission cap in phase 3 be determined?

The rules for calculating the EU-wide cap are as follows:

From 2013, the total number of allowances will decrease annually in a linear manner. The starting point of this line is the average total quantity of allowances (phase 2 cap) to be issued by Member States for the 2008-12 period, adjusted to reflect the broadened scope of the system from 2013 as well as any small installations that Member States have chosen to exclude. The linear factor by which the annual amount shall decrease is 1.74% in relation to the phase 2 cap.

The starting point for determining the linear factor of 1.74% is the 20% overall reduction of greenhouse gases compared to 1990, which is equivalent to a 14% reduction compared to 2005. However, a larger reduction is required of the EU ETS because it is cheaper to reduce emissions in the ETS sectors. The division that minimises overall reduction cost amounts to:

a 21% reduction in EU ETS sector emissions compared to 2005 by 2020; a reduction of around 10% compared to 2005 for the sectors that are not covered by the EU ETS.

The 21% reduction in 2020 results in an ETS cap in 2020 of a maximum of 1720 million allowances and implies an average phase 3 cap (2013 to 2020) of some 1846 million allowances and a reduction of 11% compared to the phase 2 cap.

All absolute figures indicated correspond to the coverage at the start of the second trading period and therefore don't take account of aviation, which will be added in 2012, and other sectors that will be added in phase 3.

The final figures for the annual emission caps in phase 3 will be determined and published by the Commission by 30 September 2010.

How will the emission cap beyond phase 3 be determined?

The linear factor of 1.74% used to determine the phase 3 cap will continue to apply beyond the end of the trading period in 2020 and will determine the cap for the fourth trading period (2021 to 2028) and beyond. It may be revised by 2025 at the latest. In fact, significant emission reductions of 60%-80% compared to 1990 will be necessary by 2050 to reach the strategic objective of limiting the global average temperature increase to not more than 2°C above pre-industrial levels.

An EU-wide cap on emission allowances will be determined for each individual year. Will this reduce flexibility for the installations concerned?

No, flexibility for installations will not be reduced at all. In any year, the allowances to be auctioned and distributed have to be issued by the competent authorities by 28 February. The last date for operators to surrender allowances is 30 April of the year following the year in which the emissions took place. So operators receive allowances for the current year before they have to surrender allowances to cover their emissions for the previous year. Allowances remain valid throughout the trading period and any surplus allowances can now be "banked" for use in subsequent trading periods. In this respect nothing will change.

The system will remain based on trading periods, but the third trading period will last eight years, from 2013 to 2020, as opposed to five years for the second phase from 2008 to 2012.

For the second trading period Member States generally decided to allocate equal total quantities of allowances for each year. The linear decrease each year from 2013 will correspond better to expected emissions trends over the period.

What are the tentative annual ETS cap figures for the period 2013 to 2020?

The tentative annual cap figures are as follows:

These figures are based on the scope of the ETS as applicable in phase 2 (2008 to 2012), and the Commission's decisions on the national allocation plans for phase 2, amounting to 2083 million tonnes. These figures will be adjusted for several reasons. Firstly, adjustment will be made to take into account the extensions of the scope in phase 2, provided that Member States substantiate and verify their emissions accruing from these extensions. Secondly, adjustment will be made with respect to further extensions of the scope of the ETS in the third trading period. Thirdly, any opt-out of small installations will lead to a corresponding reduction of the cap. Fourthly, the figures do not take account of the inclusion of aviation, nor of emissions from Norway, Iceland and Liechtenstein.

Will allowances still be allocated for free?

예. Industrial installations will receive transitional free allocation. And in those Member States that are eligible for the optional derogation, power plants may, if the Member State so decides, also receive free allowances. It is estimated that at least half of the available allowances as of 2013 will be auctioned.

While the great majority of allowances has been allocated free of charge to installations in the first and second trading periods, the Commission proposed that auctioning of allowances should become the basic principle for allocation. This is because auctioning best ensures the efficiency, transparency and simplicity of the system and creates the greatest incentive for investments in a low-carbon economy. It best complies with the “polluter pays principle” and avoids giving windfall profits to certain sectors that have passed on the notional cost of allowances to their customers despite receiving them for free.

How will allowances be handed out for free?

By 31 December 2010, the Commission will adopt EU-wide rules, which will be developed under a committee procedure (“Comitology”). These rules will fully harmonise allocations and thus all firms across the EU with the same or similar activities will be subject to the same rules. The rules will ensure as far as possible that the allocation promotes carbon-efficient technologies. The adopted rules provide that to the extent feasible, allocations are to be based on so-called benchmarks, e. g. a number of allowances per quantity of historical output. Such rules reward operators that have taken early action to reduce greenhouse gases, better reflect the polluter pays principle and give stronger incentives to reduce emissions, as allocations would no longer depend on historical emissions. All allocations are to be determined before the start of the third trading period and no ex-post adjustments will be allowed.

Which installations will receive free allocations and which will not? How will negative impacts on competitiveness be avoided?

Taking into account their ability to pass on the increased cost of emission allowances, full auctioning is the rule from 2013 onwards for electricity generators. However, Member States who fulfil certain conditions relating to their interconnectivity or their share of fossil fuels in electricity production and GDP per capita in relation to the EU-27 average, have the option to temporarily deviate from this rule with respect to existing power plants. The auctioning rate in 2013 is to be at least 30% in relation to emissions in the first period and has to increase progressively to 100% no later than 2020. If the option is applied, the Member State has to undertake to invest in improving and upgrading of the infrastructure, in clean technologies and in diversification of their energy mix and sources of supply for an amount to the extent possible equal to the market value of the free allocation.

In other sectors, allocations for free will be phased out progressively from 2013, with Member States agreeing to start at 20% auctioning in 2013, increasing to 70% auctioning in 2020 with a view to reaching 100% in 2027. However, an exception will be made for installations in sectors that are found to be exposed to a significant risk of 'carbon leakage'. This risk could occur if the EU ETS increased production costs so much that companies decided to relocate production to areas outside the EU that are not subject to comparable emission constraints. The Commission will determine the sectors concerned by 31 December 2009. To do this, the Commission will assess inter alia whether the direct and indirect additional production costs induced by the implementation of the ETS Directive as a proportion of gross value added exceed 5% and whether the total value of its exports and imports divided by the total value of its turnover and imports exceeds 10%. If the result for either of these criteria exceeds 30%, the sector would also be considered to be exposed to a significant risk of carbon leakage. Installations in these sectors would receive 100% of their share in the annually declining total quantity of allowances for free. The share of these industries' emissions is determined in relation to total ETS emissions in 2005 to 2007.

CO 2 costs passed on in electricity prices could also expose certain installations to the risk of carbon leakage. In order to avoid such risk, Member States may grant a compensation with respect to such costs. In the absence of an international agreement on climate change, the Commission has undertaken to modify the Community guidelines on state aid for environmental protection in this respect.

Under an international agreement which ensures that competitors in other parts of the world bear a comparable cost, the risk of carbon leakage may well be negligible. Therefore, by 30 June 2010, the Commission will carry out an in-depth assessment of the situation of energy-intensive industry and the risk of carbon leakage, in the light of the outcome of the international negotiations and also taking into account any binding sectoral agreements that may have been concluded. The report will be accompanied by any proposals considered appropriate. These could potentially include maintaining or adjusting the proportion of allowances received free of charge to industrial installations that are particularly exposed to global competition or including importers of the products concerned in the ETS.

Who will organise the auctions and how will they be carried out?

Member States will be responsible for ensuring that the allowances given to them are auctioned. Each Member State has to decide whether it wants to develop its own auctioning infrastructure and platform or whether it wants to cooperate with other Member States to develop regional or EU-wide solutions. The distribution of the auctioning rights to Member States is largely based on emissions in phase 1 of the EU ETS, but a part of the rights will be redistributed from richer Member States to poorer ones to take account of the lower GDP per head and higher prospects for growth and emissions among the latter. It is still the case that 10% of the rights to auction allowances will be redistributed from Member States with high per capita income to those with low per capita income in order to strengthen the financial capacity of the latter to invest in climate friendly technologies. However, a provision has been added for another redistributive mechanism of 2% to take into account Member States which in 2005 had achieved a reduction of at least 20% in greenhouse gas emissions compared with the reference year set by the Kyoto Protocol. Nine Member States benefit from this provision.

Any auctioning must respect the rules of the internal market and must therefore be open to any potential buyer under non-discriminatory conditions. By 30 June 2010, the Commission will adopt a Regulation (through the comitology procedure) that will provide the appropriate rules and conditions for ensuring efficient, coordinated auctions without disturbing the allowance market.

How many allowances will each Member State auction and how is this amount determined?

All allowances which are not allocated free of charge will be auctioned. A total of 88% of allowances to be auctioned by each Member State is distributed on the basis of the Member State's share of historic emissions under the EU ETS. For purposes of solidarity and growth, 12% of the total quantity is distributed in a way that takes into account GDP per capita and the achievements under the Kyoto-Protocol.

Which sectors and gases are covered as of 2013?

The ETS covers installations performing specified activities. Since the start it has covered, above certain capacity thresholds, power stations and other combustion plants, oil refineries, coke ovens, iron and steel plants and factories making cement, glass, lime, bricks, ceramics, pulp, paper and board. As for greenhouse gases, it currently only covers carbon dioxide emissions, with the exception of the Netherlands, which has opted in emissions from nitrous oxide.

As from 2013, the scope of the ETS will be extended to also include other sectors and greenhouse gases. CO 2 emissions from petrochemicals, ammonia and aluminium will be included, as will N2O emissions from the production of nitric, adipic and glyocalic acid production and perfluorocarbons from the aluminium sector. The capture, transport and geological storage of all greenhouse gas emissions will also be covered. These sectors will receive allowances free of charge according to EU-wide rules, in the same way as other industrial sectors already covered.

As of 2012, aviation will also be included in the EU ETS.

Will small installations be excluded from the scope?

A large number of installations emitting relatively low amounts of CO 2 are currently covered by the ETS and concerns have been raised over the cost-effectiveness of their inclusion. As from 2013, Member States will be allowed to remove these installations from the ETS under certain conditions. The installations concerned are those whose reported emissions were lower than 25 000 tonnes of CO 2 equivalent in each of the 3 years preceding the year of application. For combustion installations, an additional capacity threshold of 35MW applies. In addition Member States are given the possibility to exclude installations operated by hospitals. The installations may be excluded from the ETS only if they will be covered by measures that will achieve an equivalent contribution to emission reductions.

How many emission credits from third countries will be allowed?

For the second trading period, Member States allowed their operators to use significant quantities of credits generated by emission-saving projects undertaken in third countries to cover part of their emissions in the same way as they use ETS allowances. The revised Directive extends the rights to use these credits for the third trading period and allows a limited additional quantity to be used in such a way that the overall use of credits is limited to 50% of the EU-wide reductions over the period 2008-2020. For existing installations, and excluding new sectors within the scope, this will represent a total level of access of approximately 1.6 billion credits over the period 2008-2020. In practice, this means that existing operators will be able to use credits up to a minimum of 11% of their allocation during the period 2008-2012, while a top-up is foreseen for operators with the lowest sum of free allocation and allowed use of credits in the 2008-2012 period. New sectors and new entrants in the third trading period will have a guaranteed minimum access of 4.5% of their verified emissions during the period 2013-2020. For the aviation sector, the minimum access will be 1.5%. The precise percentages will be determined through comitology.

These projects must be officially recognised under the Kyoto Protocol’s Joint Implementation (JI) mechanism (covering projects carried out in countries with an emissions reduction target under the Protocol) or Clean Development Mechanism (CDM) (for projects undertaken in developing countries). Credits from JI projects are known as Emission Reduction Units (ERUs) while those from CDM projects are called Certified Emission Reductions (CERs).

On the quality side only credits from project types eligible for use in the EU trading scheme during the period 2008-2012 will be accepted in the period 2013-2020. Furthermore, from 1 January 2013 measures may be applied to restrict the use of specific credits from project types. Such a quality control mechanism is needed to assure the environmental and economic integrity of future project types.

To create greater flexibility, and in the absence of an international agreement being concluded by 31 December 2009, credits could be used in accordance with agreements concluded with third countries. The use of these credits should however not increase the overall number beyond 50% of the required reductions. Such agreements would not be required for new projects that started from 2013 onwards in Least Developed Countries.

Based on a stricter emissions reduction in the context of a satisfactory international agreement , additional access to credits could be allowed, as well as the use of additional types of project credits or other mechanisms created under the international agreement. However, once an international agreement has been reached, from January 2013 onwards only credits from projects in third countries that have ratified the agreement or from additional types of project approved by the Commission will be eligible for use in the Community scheme.

Will it be possible to use credits from carbon ‘sinks’ like forests?

No. Before making its proposal, the Commission analysed the possibility of allowing credits from certain types of land use, land-use change and forestry (‘LULUCF’) projects which absorb carbon from the atmosphere. It concluded that doing so could undermine the environmental integrity of the EU ETS, for the following reasons:

LULUCF projects cannot physically deliver permanent emissions reductions. Insufficient solutions have been developed to deal with the uncertainties, non-permanence of carbon storage and potential emissions 'leakage' problems arising from such projects. The temporary and reversible nature of such activities would pose considerable risks in a company-based trading system and impose great liability risks on Member States. The inclusion of LULUCF projects in the ETS would require a quality of monitoring and reporting comparable to the monitoring and reporting of emissions from installations currently covered by the system. This is not available at present and is likely to incur costs which would substantially reduce the attractiveness of including such projects. The simplicity, transparency and predictability of the ETS would be considerably reduced. Moreover, the sheer quantity of potential credits entering the system could undermine the functioning of the carbon market unless their role were limited, in which case their potential benefits would become marginal.

The Commission, the Council and the European Parliament believe that global deforestation can be better addressed through other instruments. For example, using part of the proceeds from auctioning allowances in the EU ETS could generate additional means to invest in LULUCF activities both inside and outside the EU, and may provide a model for future expansion. In this respect the Commission has proposed to set up the Global Forest Carbon Mechanism that would be a performance-based system for financing reductions in deforestation levels in developing countries.

Besides those already mentioned, are there other credits that could be used in the revised ETS?

예. Projects in EU Member States which reduce greenhouse gas emissions not covered by the ETS could issue credits. These Community projects would need to be managed according to common EU provisions set up by the Commission in order to be tradable throughout the system. Such provisions would be adopted only for projects that cannot be realised through inclusion in the ETS. The provisions will seek to ensure that credits from Community projects do not result in double-counting of emission reductions nor impede other policy measures to reduce emissions not covered by the ETS, and that they are based on simple, easily administered rules.

Are there measures in place to ensure that the price of allowances won't fall sharply during the third trading period?

A stable and predictable regulatory framework is vital for market stability. The revised Directive makes the regulatory framework as predictable as possible in order to boost stability and rule out policy-induced volatility. Important elements in this respect are the determination of the cap on emissions in the Directive well in advance of the start of the trading period, a linear reduction factor for the cap on emissions which continues to apply also beyond 2020 and the extension of the trading period from 5 to 8 years. The sharp fall in the allowance price during the first trading period was due to over-allocation of allowances which could not be “banked” for use in the second trading period. For the second and subsequent trading periods, Member States are obliged to allow the banking of allowances from one period to the next and therefore the end of one trading period is not expected to have any impact on the price.

A new provision will apply as of 2013 in case of excessive price fluctuations in the allowance market. If, for more than six consecutive months, the allowance price is more than three times the average price of allowances during the two preceding years on the European market, the Commission will convene a meeting with Member States. If it is found that the price evolution does not correspond to market fundamentals, the Commission may either allow Member States to bring forward the auctioning of a part of the quantity to be auctioned, or allow them to auction up to 25% of the remaining allowances in the new entrant reserve.

The price of allowances is determined by supply and demand and reflects fundamental factors like economic growth, fuel prices, rainfall and wind (availability of renewable energy) and temperature (demand for heating and cooling) etc. A degree of uncertainty is inevitable for such factors. The markets, however, allow participants to hedge the risks that may result from changes in allowances prices.

Are there any provisions for linking the EU ETS to other emissions trading systems?

예. One of the key means to reduce emissions more cost-effectively is to enhance and further develop the global carbon market. The Commission sees the EU ETS as an important building block for the development of a global network of emission trading systems. Linking other national or regional cap-and-trade emissions trading systems to the EU ETS can create a bigger market, potentially lowering the aggregate cost of reducing greenhouse gas emissions. The increased liquidity and reduced price volatility that this would entail would improve the functioning of markets for emission allowances. This may lead to a global network of trading systems in which participants, including legal entities, can buy emission allowances to fulfil their respective reduction commitments.

The EU is keen to work with the new US Administration to build a transatlantic and indeed global carbon market to act as the motor of a concerted international push to combat climate change.

While the original Directive allows for linking the EU ETS with other industrialised countries that have ratified the Kyoto Protocol, the new rules allow for linking with any country or administrative entity (such as a state or group of states under a federal system) which has established a compatible mandatory cap-and-trade system whose design elements would not undermine the environmental integrity of the EU ETS. Where such systems cap absolute emissions, there would be mutual recognition of allowances issued by them and the EU ETS.

What is a Community registry and how does it work?

Registries are standardised electronic databases ensuring the accurate accounting of the issuance, holding, transfer and cancellation of emission allowances. As a signatory to the Kyoto Protocol in its own right, the Community is also obliged to maintain a registry. This is the Community Registry, which is distinct from the registries of Member States. Allowances issued from 1 January 2013 onwards will be held in the Community registry instead of in national registries.

Will there be any changes to monitoring, reporting and verification requirements?

The Commission will adopt a new Regulation (through the comitology procedure) by 31 December 2011 governing the monitoring and reporting of emissions from the activities listed in Annex I of the Directive. A separate Regulation on the verification of emission reports and the accreditation of verifiers should specify conditions for accreditation, mutual recognition and cancellation of accreditation for verifiers, and for supervision and peer review as appropriate.

What provision will be made for new entrants into the market?

Five percent of the total quantity of allowances will be put into a reserve for new installations or airlines that enter the system after 2013 (“new entrants”). The allocations from this reserve should mirror the allocations to corresponding existing installations.

A part of the new entrant reserve, amounting to 300 million allowances, will be made available to support the investments in up to 12 demonstration projects using the carbon capture and storage technology and demonstration projects using innovative renewable energy technologies. There should be a fair geographical distribution of the projects.

In principle, any allowances remaining in the reserve shall be distributed to Member States for auctioning. The distribution key shall take into account the level to which installations in Member States have benefited from this reserve.

What has been agreed with respect to the financing of the 12 carbon capture and storage demonstration projects requested by a previous European Council?

The European Parliament's Environment Committee tabled an amendment to the EU ETS Directive requiring allowances in the new entrant reserve to be set aside in order to co-finance up to 12 demonstration projects as requested by the European Council in spring 2007. This amendment has later been extended to include also innovative renewable energy technologies that are not commercially viable yet. Projects shall be selected on the basis of objective and transparent criteria that include requirements for knowledge sharing. Support shall be given from the proceeds of these allowances via Member States and shall be complementary to substantial co-financing by the operator of the installation. No project shall receive support via this mechanism that exceeds 15% of the total number of allowances (i. e. 45 million allowances) available for this purpose. The Member State may choose to co-finance the project as well, but will in any case transfer the market value of the attributed allowances to the operator, who will not receive any allowances.

A total of 300 million allowances will therefore be set aside until 2015 for this purpose.

What is the role of an international agreement and its potential impact on EU ETS?

When an international agreement is reached, the Commission shall submit a report to the European Parliament and the Council assessing the nature of the measures agreed upon in the international agreement and their implications, in particular with respect to the risk of carbon leakage. On the basis of this report, the Commission shall then adopt a legislative proposal amending the present Directive as appropriate.

For the effects on the use of credits from Joint Implementation and Clean Development Mechanism projects, please see the reply to question 20.

What are the next steps?

Member States have to bring into force the legal instruments necessary to comply with certain provisions of the revised Directive by 31 December 2009. This concerns the collection of duly substantiated and verified emissions data from installations that will only be covered by the EU ETS as from 2013, and the national lists of installations and the allocation to each one. For the remaining provisions, the national laws, regulations and administrative provisions only have to be ready by 31 December 2012.

The Commission has already started the work on implementation. For example, the collection and analysis of data for use in relation to carbon leakage is ongoing (list of sectors due end 2009). Work is also ongoing to prepare the Regulation on timing, administration and other aspects of auctioning (due by June 2010), the harmonised allocation rules (due end 2010) and the two Regulations on monitoring and reporting of emissions and verification of emissions and accreditation of verifiers (due end 2011).